文/青海金融监管局党委书记、局长 赵江

党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国作出战略部署，为做好“十五五”时期金融工作提供了根本遵循。青海金融监管局党委把学习贯彻全会精神与贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述、关于青海工作的重要指示批示精神结合起来，与贯彻落实中央经济工作会议、中央金融工作会议精神结合起来，以高度的政治自觉和行动自觉深入学习贯彻全会精神，奋力谱写“十五五”时期青海金融业高质量发展新篇章。

一、有力有序防范化解金融风险，着力化解存量风险，坚决遏制增量风险

青海既是稳疆固藏的战略要地，也是金融总量小、韧性不足、结构相对单一的欠发达地区，防控金融风险是金融监管部门的政治责任，也是促进民族团结、维护社会稳定的必然要求。“十五五”时期，青海金融监管局党委将坚定履行风险防控首位主责，强化底线思维，守牢风险底线。

一是化解存量。凝聚机构、政府、市场等多方力量，真实、洁净、合规处置中小金融机构不良资产。跨前一步强化央地监管协同，健全常态化沟通会商机制，多渠道丰富化险资源和手段，集中攻坚重点机构风险化解，“一行一策”推动高风险机构改革化险。

二是遏制增量。落实风险“四早”要求，加大贴身监管力度，构建风险预警体系，从经济形势、宏观政策、重点行业发展、大型企业经营中分析金融业发展趋势，从同业评价、市场舆情、走访面谈中掌握“活情况”，从数据指标变化中洞察资金流向、业务逻辑、风险问题，采取早期监管干预措施，实现从风险处置化解向主动提前预防转变。坚决遏制大额风险增量和新增高风险机构。

三是提高质量。坚持以改革的办法解决发展的难题，稳妥推进村镇银行改革重组，有序推进地市级统一法人农商行改革，优化银行保险机构和网点布局，深化保险中介市场清虚提质，实现中小金融机构减量提质。巩固改革化险成果，抓实农村中小银行坚守定位考核，发现和纠正违规问题，保持县域法人银行经营绩效合理增长。

二、全面加强金融监管，维护银行业保险业稳健运行

青海虽然金融总量小、有效需求不足，但在市场竞争加剧的背景下，金融行业经营不规范问题也很突出。“十五五”时期，青海金融监管局党委将强化“五大监管”，切实规范金融市场秩序，促进银行业保险业稳健发展。

一是坚持精准规范。推动事前、事中、事后监管有效贯通，提升监管协同性。把资源和精力放在防范实质风险、解决实际问题上，做到“长牙带刺”、有棱有角，提高严重违法违规成本。规范行使行政处罚裁量权，实施差异化监管，提高依法监管能力。

二是坚持分类分级。以风险评估为主体，从不同维度对银行保险机构实施精准“画像”，按照“高风险、高强度，低风险、低强度”原则，精准匹配监管资源，明确差异化监管安排。坚持“正向激励”和“反向约束”并重，既降低“好机构”的合规成本，又强化对“差机构”的刚性约束，做到“奖优限劣”。

三是坚持综合治理。树立治理的理念和思维，深入分析违法违规行为、金融市场乱象产生的深层次原因，把握背后的利益驱动、内部控制失效、制度漏洞短板、合规文化缺失等关键因素，加大金融乱象整治力度，纠正无序竞争行为，引导银行保险机构降本增效、苦练内功，提升经营水平和稳健发展能力。

三、提升金融服务适配性，促进经济社会高质量发展

“十五五”时期，青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期。青海金融监管局党委将立足青海“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，聚焦产业“四地”建设，以点带面协同做好金融“五篇大文章”，助力全省经济社会高质量发展。

一是聚焦生态发展绿色金融。坚持生态优先、绿色发展，引导银行保险机构进一步优化资源配置、健全激励机制，开发特色产品和服务，加大对生态系统优化、国家公园建设、绿色低碳循环农业、绿色算电协同发展、光热产业集群、生态旅游业等领域的金融投入，强化对工艺革新、技术改造、设备更新的中长期贷款支持，研发有针对性的综合风险保障方案，助力更高标准打造生态文明高地、国家清洁能源产业高地，守牢国家生态安全屏障。

二是聚焦省情发展普惠金融。针对青海脱贫层次低、发展底子薄、民生短板多、农牧区地域面积广的实际，加强金融监管、银行保险机构、党政部门的协同联动，加大对脱贫地区的金融投入，因地制宜创新特色农险产品，拓展推广生物活体、农业设施等抵质押贷款，扩大新型农业经营主体信用建档评级覆盖面，做好脱贫人口小额信贷，打造“马背上的金融”品牌，支持牦牛、藏羊、青稞等特色产业提质升级和农牧民群众增收致富，助力守住不发生规模性返贫的底线。

三是聚焦特色发展科技金融。建设世界级盐湖产业基地离不开科技支撑。“十五五”时期，青海金融监管局党委将坚持创新驱动发展战略，加大对盐湖资源高效开发、提质稳产技术改造、梯度提取关键技术攻关等项目的支持，为重点企业提供全生命周期、全链条金融服务，以科技金融赋能盐湖产业转型升级。在重点做好绿色金融、普惠金融、科技金融的同时，因地制宜发展好养老金融、数字金融。

四、加强党的建设，以高质量党建引领金融监管高质量发展

青海是多民族聚集、多元文化共融的高海拔地区，常年高寒缺氧。局系统干部来自不同民族、不同地域，且大多与家人长期异地分居，队伍凝聚力、稳定性持续面临挑战。“十五五”时期，青海金融监管局党委将针对性加强党的建设，坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，为金融监管事业提供坚强保障。

一是注重政治引领。把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，持续、深入、跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。加强理想信念教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，激发党员队伍干事创业的凝聚力、战斗力、创造力。加强意识形态工作，强化统一战线工作，营造团结和谐的良好氛围。

二是注重基层基础。树立上下“一盘棋”思想，多维度、多层次加强对分、支局的指导帮扶，带动监管能力整体提升。加大对基层干部特别是高海拔地区干部的关心关爱，关注干部身心健康，加强思想政治引领，提供资源支持保障，及时回应干部关切，帮助解决生活、工作困难，进一步激励干部担当作为。

三是注重作风建设。破除“条件艰苦自我放纵”的高原“特殊论”和“高寒缺氧索取应当”的“补偿心理”，锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化开展作风教育，持续推进整治形式主义为基层减负，以新气象新风貌履行金融监管新职责新使命。